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Österreichs Bundeskanzler Bruno Kreisky hält sich seit dem 14. Februar 1981 zu einem offiziellen Staatsbesuch in Ägypten auf. Der ägyptische Staatspräsident Muhammad Anwar As Sadat schlägt bei diesem Treffen die Bildung einer Palästinenserregierung vor, bei der Kreisky eine Vermittlerrolle übernehmen könne. Nach dem Vorschlag Sadats sollen alle Fraktionen der PLO und Vertreter der Palästinenser aus den besetzten Gebieten eine provisorische Regierung bilden, um so "den Prozess einer gegenseitigen Anerkennung von Israel und den Palästinensern zu erleichtern".